作為市場準(zhǔn)入政策機制的突破性探索，我國首份放寬市場準(zhǔn)入特別措施率先在海南落地。4月8日，國家發(fā)改委、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)，包含五大領(lǐng)域22條具體措施，涉及藥品準(zhǔn)入等在內(nèi)的30個《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》(以下簡稱《負(fù)面清單》)事項將在海南率先試點放寬。分析指出，隨著政策落地，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將迎來重大紅利，我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域改革也將加速在全國破局。

《經(jīng)濟參考報》記者在同日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，市場準(zhǔn)入限制進一步放寬，但部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過高。在海南率先推出《特別措施》，便是通過試點先行的方式，探索一套兼具放寬準(zhǔn)入與完善監(jiān)管的市場化改革模式，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結(jié)合。

在國家發(fā)改委體改司司長徐善長看來，以海南作為放寬市場準(zhǔn)入試點的先手棋，實行特別準(zhǔn)入政策，探索更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準(zhǔn)入的樣板。

具體來看，此次出臺的《特別措施》包含醫(yī)療、金融、文化、教育和其他共五大領(lǐng)域，涉及加大對藥品市場準(zhǔn)入支持、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入、開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點等22條具體措施。

值得注意的是，《特別措施》緊密圍繞《負(fù)面清單》研究制定。“《負(fù)面清單》是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的主體。《特別措施》是在這項改革框架下，進一步放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。”商務(wù)部條法司副司長蔣成華表示。

蔣成華介紹，每一條特別措施，都將對應(yīng)放寬《負(fù)面清單》相關(guān)事項的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準(zhǔn)入支持”，針對的是《負(fù)面清單》第25項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進出口。也有一些措施對應(yīng)多個清單事項?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個《負(fù)面清單》所列事項將在海南試點放寬。

國家發(fā)改委體改司副司長蔣毅表示，《特別措施》中的一些條目，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。如在醫(yī)療領(lǐng)域中，開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施，針對當(dāng)前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認(rèn)、患者隱私保護、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點，推動建立電子處方中心，為放寬該領(lǐng)域準(zhǔn)入限制做出突破性嘗試。其他領(lǐng)域中，優(yōu)化商業(yè)航天市場準(zhǔn)入環(huán)境的措施，全面創(chuàng)新商業(yè)航天準(zhǔn)入和管理機制，著力打通國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)在辦理相關(guān)審批等環(huán)節(jié)面臨的諸多限制。

與此同時，一系列配套政策將陸續(xù)出臺，保障《特別措施》扎實落地。

“為了切實破除‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營’等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。”蔣成華說。

法治保障也將強化。徐善長介紹，《海南自由貿(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會會議首次審議，其中對于在海南自由貿(mào)易港實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施設(shè)置了專門條款?！短貏e措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院同意授權(quán)后實施。他還表示，海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權(quán)，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確?！短貏e措施》順暢落地。

海南省政府副秘書長李東嶼表示，海南將針對每條特別措施逐條制定實施方案，細(xì)化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。

《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑正在逐步浮現(xiàn)。

蔣成華介紹，作為首個放寬市場準(zhǔn)入試點，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

不僅如此，《特別措施》還將向更多地區(qū)推進。

徐善長在回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時指出，下一步，可能在其他區(qū)域也研究制定放寬準(zhǔn)入的特別措施。“國家發(fā)展改革委和商務(wù)部正在會同有關(guān)部門和地方政府研究這項工作。”

他同時透露，特別措施不會太多，數(shù)量會非常有限，是少而精、優(yōu)中選優(yōu)。

徐善長指出，《特別措施》是支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的又一個重大政策紅利，是對海南乃至全國市場準(zhǔn)入政策機制的突破性探索。具有中國特色的自貿(mào)港市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境將極大地促進全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強大動能。