健全綠色低碳循環發展 推動經濟社會發展全面綠色轉型

國務院前不久印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(簡稱《意見》)。《意見》從生產、流通、消費等環節的綠色轉型以及組織實施等七個方面，系統、清晰地勾勒了建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的總體思路，并明確了工作原則和主要目標。

生產體系的綠色低碳循環化對建立健全綠色低碳循環發展經濟體系具有主導作用。《意見》從工業、農業和服務業的綠色轉型，綠色環保產業發展，產業園區循環化及綠色產業鏈構建出發，全方位、多維度地提出了健全綠色低碳循環發展生產體系的思路和舉措，具有較強的針對性和可操作性。

流通體系具有能源消耗和污染排放密集的突出特征，健全綠色低碳循環發展的流通環節具有重要意義。《意見》既注重國內流通體系的綠色化，又強調了對外流通體系的綠色化;既重視打造綠色物流系統，又突出再生資源回收利用系統的建設。

健全綠色低碳循環發展的消費體系，不僅能直接促進經濟體系的綠色低碳循環發展，更能通過需求拉動作用，促進生產體系和流通體系的全面綠色轉型。《意見》主要從綠色產品和生活方式兩方面提出了健全綠色低碳循環發展消費體系的可行思路。

基礎設施的綠色升級是廣泛形成綠色生產生活方式的重要保障，關系到經濟體系能否便捷穩定地獲得清潔能源、經濟體系排放的廢棄物能否得到高效安全的處置、城鄉人居環境能否得到有效改善。圍繞這些重點任務的基礎設施綠色升級思路都已充分體現在《意見》中。

綠色技術創新體系的發達程度決定了長期內綠色低碳循環發展經濟體系的建設水平。強調綠色技術創新體系的市場導向，就是希望借助市場機制切實提升綠色技術創新體系的效能。《意見》抓住綠色低碳技術研發和轉化這兩個關鍵環節，提綱挈領地對國家發展改革委、科技部印發的《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》進行了高度概括。

完善法律法規政策體系，主要是解決建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的激勵機制問題。價格、財稅、金融、標準、權屬交易都是重要的市場調節手段，這些方面又是目前建立健全綠色低碳循環發展經濟體系亟待補齊的短板。對此，《意見》抓住重點，專門提出機制建設。

“一分部署，九分落實”。《意見》從責任分解、部門協調、國際合作、營造氛圍方面對組織落實工作提出了具體要求。特別是《意見》提出要探索編制年度綠色低碳循環發展報告，這對于及時總結和推廣好的經驗具有十分重要的價值。

總體來看，《意見》體現了重點突出、創新引領、穩中求進、市場導向的原則。各地區、各部門遵循《意見》提出的建設思路，并結合實際情況認真貫徹落實，一定能夠達到2025年和2035年綠色低碳循環發展經濟體系的建設目標，推動經濟社會發展全面綠色轉型。