開(kāi)局之年起好步，離不開(kāi)規(guī)劃先行。在五年規(guī)劃綱要中，GDP總是最具綜合性、最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。

日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，未對(duì)“十四五”時(shí)期設(shè)定量化的GDP增速目標(biāo)，引發(fā)了海內(nèi)外廣泛關(guān)注。據(jù)介紹，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要仍將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，但該指標(biāo)值被設(shè)定為年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這一表述方式在我國(guó)五年發(fā)展規(guī)劃史上還是第一次。

“GDP不設(shè)定量化目標(biāo)，并不意味著不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不意味著任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)速度問(wèn)題須辯證看待，既不能一味地追求GDP增速而忽視了發(fā)展質(zhì)量，也不能過(guò)度陷入增速“焦慮”。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需要有一定的經(jīng)濟(jì)增速作支撐。

“我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，‘綱要’正是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握‘十四五’發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)慎重論證、反復(fù)比選、深入研究后作出的一次調(diào)整。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，“綱要”主要指標(biāo)表中仍保留了GDP指標(biāo)，只不過(guò)是將指標(biāo)值的表述作了調(diào)整，實(shí)際上是以定性表述為主，隱含著定量表述。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年我國(guó)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)15年我國(guó)GDP增速需要保持在合理區(qū)間。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)15年間我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入需翻一番，這意味著中國(guó)年均GDP增速需要達(dá)到4.73%。

“從中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和空間仍然很大，從2020年到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有年均8%左右的增長(zhǎng)潛力。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)有足夠的回旋余地，可以更加從容自如，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念來(lái)補(bǔ)齊短板拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，克服“卡脖子”領(lǐng)域，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域貧富差距，優(yōu)化環(huán)境，改善民生，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

值得一提的是，在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，與GDP相關(guān)聯(lián)的失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，都給出了具體數(shù)字。不僅如此，GDP指標(biāo)還融入到了財(cái)政政策、貨幣政策等指標(biāo)中，體現(xiàn)了中央政府引導(dǎo)地方政府從“速度焦慮”“數(shù)字包袱”中解脫出來(lái)，把更多的精力放在保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上的用心用力。

“保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體等目標(biāo)做到了，經(jīng)濟(jì)增速自然就有了。未來(lái)，應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。”張立群表示。

專(zhuān)家表示，未來(lái)五年不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)際上可理解為一種“彈性指標(biāo)”。這一方面凸顯了決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的更加重視，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素的理性考量，有利于更加積極主動(dòng)、從容自如地應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留出空間，同時(shí)也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定上出現(xiàn)了諸多值得關(guān)注的新動(dòng)向，從過(guò)去多年不變的固定目標(biāo)到2016年首次提出區(qū)間目標(biāo)，從今年《政府工作報(bào)告》提出的底線目標(biāo)到五年規(guī)劃首次不設(shè)定量化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，這些變化體現(xiàn)了政府更加務(wù)實(shí)、更加兼顧速度和質(zhì)量的明確態(tài)度，不再憑經(jīng)濟(jì)增速去判斷發(fā)展“好不好”，而是實(shí)事求是地面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化并作出彈性應(yīng)對(duì)。

“相對(duì)于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，視情況有針對(duì)性地確定年度增長(zhǎng)目標(biāo)。”胡祖才表示，經(jīng)過(guò)多家智庫(kù)銜接測(cè)算，未來(lái)五年我國(guó)GDP保持一定的增速是有把握的。