國(guó)資委今年將指導(dǎo)央企改制上市 持續(xù)深化公司制股份制改革

近日，國(guó)資委企業(yè)改革局正式對(duì)外公布2021年工作安排，其中明確提出，要持續(xù)深化公司制股份制改革。

西南證券首席宏觀分析師葉凡在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)資委企業(yè)改革局出臺(tái)的2021年工作安排，與今年1月份召開的國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上提出的“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”改革思路一脈相承，并進(jìn)一步細(xì)化了改革方向。考慮到國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，破除改革阻力需要更大的勇氣和魄力，本輪國(guó)企改革實(shí)行了“軍令狀”制度，而在一系列具體目標(biāo)任務(wù)的指引下，相當(dāng)于對(duì)確保今年完成“國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上”再添一重保障。

具體來(lái)看，在持續(xù)深化公司制股份制改革方面，國(guó)資委企業(yè)改革局提出，穩(wěn)妥推進(jìn)央企集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理;研究制定國(guó)有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，細(xì)化操作流程，穩(wěn)慎推動(dòng)實(shí)施。

值得一提的是，早在2016年8月份，國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，對(duì)試點(diǎn)原則、試點(diǎn)企業(yè)條件、企業(yè)員工入股方式和股權(quán)管理做出了規(guī)定，并對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施和組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。隨后，國(guó)資委于同年11月份正式啟動(dòng)10家中央企業(yè)首批員工持股試點(diǎn)。

在葉凡看來(lái)，從目前企業(yè)發(fā)展情況看，激勵(lì)效果已初步顯現(xiàn)，企業(yè)改革力度明顯增強(qiáng)，吸引和留住人才的作用愈發(fā)顯現(xiàn)，且企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)績(jī)效有效提升。在此背景下，此次國(guó)資委進(jìn)一步研究制定國(guó)有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股操作性文件，將進(jìn)一步規(guī)范員工持股工作流程，防止暗箱操作和利益輸送，確保員工持股計(jì)劃有序推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)的改革，無(wú)論是體制機(jī)制還是配套制度完善，最終都是要落在激活人的最大創(chuàng)新潛能和企業(yè)的活力上。深化混合所有制改革及完善國(guó)有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股文件，其落腳點(diǎn)都是解決人的動(dòng)能問(wèn)題，以切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，建立企業(yè)和員工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、增值價(jià)值分享的利益共同體，最大化激發(fā)企業(yè)的自有內(nèi)生力，這是對(duì)強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升國(guó)企自主創(chuàng)新能力的具體落實(shí)。

李紅娟認(rèn)為，未來(lái)，在推進(jìn)混改過(guò)程中，還應(yīng)更加重視和落實(shí)混改系統(tǒng)化評(píng)估和混改后企業(yè)的體制機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題。

事實(shí)上，自去年國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)后，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)向前、向深推進(jìn)的預(yù)期也越發(fā)強(qiáng)烈。

結(jié)合此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在國(guó)新辦的公開講話來(lái)看，今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，國(guó)資委將緊盯《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提出的“三個(gè)明顯成效”的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)取得決定性成效。如在激發(fā)活力、提高效率上進(jìn)一步發(fā)力攻堅(jiān)。包括深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強(qiáng)關(guān)鍵核心人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，用好股權(quán)期權(quán)分紅及跟投等政策工具，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵(lì)機(jī)制制度。積極促進(jìn)混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索實(shí)施差異化管控，推動(dòng)企業(yè)主體更具活力。

葉凡認(rèn)為，2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年，預(yù)計(jì)今年混合所有制改革的覆蓋面將會(huì)有所擴(kuò)大，更多地方國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)子公司將被納入到混改陣營(yíng);同時(shí)，預(yù)計(jì)“二次混改”案例也將有所增多，即之前已經(jīng)混改過(guò)的地方國(guó)企將繼續(xù)引入新的戰(zhàn)略投資者。

記者注意到，除進(jìn)一步深化混合所有制改革外，此次國(guó)資委企業(yè)改革局提出，指導(dǎo)中央企業(yè)推進(jìn)改制上市工作，提高資產(chǎn)證券化率，提升上市公司質(zhì)量。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，混改與上市存在著天然的內(nèi)生聯(lián)系。一方面，對(duì)未上市未混改的央企、國(guó)企來(lái)說(shuō)，可以借助上市來(lái)引入非公資本的投資者，包括戰(zhàn)略投資者和普通投資者，從而完成對(duì)國(guó)有企業(yè)的混改，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)新格局;另一方面，對(duì)已混改未上市的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的二次混改，從而實(shí)現(xiàn)混改的深化推進(jìn);上市也是混改參與方的客觀需要，可以幫助混改參與方以更合適的價(jià)格實(shí)現(xiàn)更靈活的退出。所以，上市既是混改的實(shí)現(xiàn)手段，也是混改后發(fā)展的客觀需要。