積極財政政策發(fā)力靠前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，未來發(fā)展要特別關(guān)注中部地區(qū)

2022年一季度，面對國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗，中國經(jīng)濟同比增長4.8%，延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。

4.8%的增速，怎么看？中國經(jīng)濟的壓力來自哪里？中國經(jīng)濟的韌性和動力又在什么方面？放眼中長期，哪些因素將助力中國經(jīng)濟“大船”行穩(wěn)致遠？

在國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)的當(dāng)天，6位專家在中新社主辦的“國是論壇：2022年一季度經(jīng)濟形勢分析會”上，研判這些關(guān)鍵問題。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國：出口將在二季度和三季度發(fā)力

魏建國表示，一季度經(jīng)濟4.8%的增速在預(yù)期之內(nèi)。他預(yù)計，今年中國經(jīng)濟增長仍然會達5.5%至6%。其中，二季度是個黃金季度。

魏建國解釋說，一般而言，每年4月至6月是中國外貿(mào)企業(yè)接單和發(fā)貨的旺季。“三駕馬車”中的出口將會在二季度和三季度發(fā)力，進口也將很快反彈，這將在一定程度上減緩經(jīng)濟發(fā)展的壓力，同時對目前尚未發(fā)力的消費和尚待效果顯現(xiàn)的投資起到一定的替代作用。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，一季度中國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長10.7%，增速低于前兩個月。其中，出口同比增長13.4%，進口增長7.5%。3月當(dāng)月，進出口總值同比增速為5.8%。

今年一季度，中國第一大貿(mào)易伙伴地位已在東盟和歐盟之間兩次易手。對此，魏建國認(rèn)為，考慮到俄烏沖突導(dǎo)致歐洲大部分工廠因能源和物流問題處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，日用消費品、小家電、紡織用品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品需求大增，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)生效并持續(xù)發(fā)力，今年中國最大貿(mào)易伙伴預(yù)計將在東盟、歐盟和美國之間輪換。

從中長期來看，魏建國表示，中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將成為世界經(jīng)濟的“定海神針”，更會推動全球范圍內(nèi)技術(shù)、資本、人才加快東移，進一步流入中國。為中國外貿(mào)帶來新的發(fā)展機遇。

魏建國指出，未來中國經(jīng)濟增長仍有兩大支撐，一是一個全球門類齊全、上下配套、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；二是不斷增加的中產(chǎn)階層和一個每年進口達4萬多億美元巨大的生產(chǎn)資料市場。這些可以確保中國在全球經(jīng)濟中的影響力不下滑。

他認(rèn)為，統(tǒng)一大市場需要做好三點：一是盡快建立一個國際化、法治化、市場化的市場體系，沒有這個體系一切都是空話。二是盡快下達全國一張統(tǒng)一的負面清單，要做到上下一致、全面到位。三是盡快公布一個知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，這是市場走向開放創(chuàng)新的必由之路。

中國財政科學(xué)研究院研究員、原副院長白景明：積極的財政政策發(fā)力靠前穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤

在白景明在看來，一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟三方面韌性：

一是固定資產(chǎn)投資恢復(fù)性增長態(tài)勢良好。一季度固定資產(chǎn)投資同比增長9.3%，高于一季度GDP增速。其中，第二產(chǎn)業(yè)投資增長16.1%。這說明實體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)固。

二是居民的人均可支配收入實際增長5.1%，“跑贏”GDP。這反映出經(jīng)濟增長的過程中，收入分配結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，這一態(tài)勢在國際上來說是很難得的。

三是一季度中國經(jīng)濟環(huán)比增長1.3%。這一數(shù)據(jù)比2021年前三個季度環(huán)比增速都高，這說明經(jīng)濟增長的“沖勁”較強，韌性十足。

此外，他指出，一季度，疫情對經(jīng)濟沖擊較大，積極財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，專項債加快發(fā)行，退稅減稅支持企業(yè)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

積極的財政政策靠前發(fā)力關(guān)鍵是在落實。白景明說，專項債如果不能及時發(fā)出去，就形成不了實物工作量，難以拉動投資、刺激經(jīng)濟。下一步，抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。中央要求，去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。

一季度，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，專項債發(fā)力較猛。二季度起，大規(guī)模退稅減稅接續(xù)發(fā)力，刺激經(jīng)濟增長。

白景明說，一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)證明，我國的宏觀調(diào)控能力增強、水平提升。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)政策要有前瞻性，要超前發(fā)力，積極財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前。退稅減稅將對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極的支撐作用。全年預(yù)計退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。支持地方退稅減稅，中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、比往年大幅提高。退稅減稅也要抓落實，及時發(fā)揮效應(yīng)。

白景明強調(diào)，發(fā)行專項債、退稅減稅，這些政策布局都非常必要，支撐了經(jīng)濟增長。中央重視政策的前瞻性、靠前發(fā)力，我國的政策儲備工具箱足夠大，政策儲備充分。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍：預(yù)計短期人民幣匯率將保持相對穩(wěn)定

趙錫軍認(rèn)為，一季度無論是從整體經(jīng)濟增速，還是工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資以及外貿(mào)等核心指標(biāo)來看，中國經(jīng)濟走穩(wěn)的趨勢比較明顯。一季度4.8%的增速，高于去年四季度4.0%的增速，基本接近去年三季度4.9%的增速，可以說，扭轉(zhuǎn)了去年經(jīng)濟增速連續(xù)下行的趨勢。

他認(rèn)為，金融對一季度經(jīng)濟增長起到重要作用。一是金融政策發(fā)力早。去年12月份金融政策就開始發(fā)力，近期央行宣布又一次降準(zhǔn)，發(fā)力持續(xù)加大。

二是金融資源配置越來越均衡。金融資源的投向越來越豐富、越來越多元化，特別是普惠金融、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)增加得越來越多，配置更加均衡。

三是風(fēng)險得到更加有效的控制。一些相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險的處置和防控持續(xù)不斷推進，使整個金融行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量有了較好提升，各種風(fēng)險事件帶來的負面影響不斷得到控制和降低。風(fēng)險控制好了，也意味著能夠有更多金融資源轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟的支持，整個經(jīng)濟體系本身將更加健康穩(wěn)定。

在談及美聯(lián)儲加息縮表政策對人民幣的影響時，趙錫軍表示，目前，市場各方對人民幣和美元的預(yù)期還處在正常理性區(qū)間，再加上我國進出口表現(xiàn)較好、國際收支穩(wěn)健，經(jīng)濟基本面對人民幣有較好支撐，預(yù)計短期人民幣匯率將保持相對穩(wěn)定。

但趙錫軍提醒，如果美聯(lián)儲連續(xù)加息，“這個不斷加碼的壓力可能會對我國產(chǎn)生較大影響，這個影響在于每一次美聯(lián)儲加息可能會導(dǎo)致市場預(yù)期出現(xiàn)變化甚至逆轉(zhuǎn)，值得密切關(guān)注”。

此外，如果美聯(lián)儲加息不斷持續(xù)、甚至持續(xù)一年、兩年，那么市場各方需要有心理準(zhǔn)備：美國市場積累的高風(fēng)險會不會一下子爆發(fā)甚至崩盤，這又會帶來什么樣的影響，這是需要深入思考的。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀：未來發(fā)展要特別關(guān)注中部地區(qū)

陳耀指出，總體來說，一季度經(jīng)濟用‘穩(wěn)’字形容非常恰當(dāng)。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進一步優(yōu)化，短板正在不斷補齊。

陳耀分析指出，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于總體經(jīng)濟增速1.7個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出，這是這幾年重視實體經(jīng)濟的結(jié)果，表明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

數(shù)據(jù)還顯示，一季度高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及采礦業(yè)增速較高。新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長140.8%、24.3%、10.2%。“從中能夠看出我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，特別是一些卡脖子的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了較高增長，說明短板正在不斷補齊。”陳耀說。

未來經(jīng)濟發(fā)展重點應(yīng)關(guān)注哪些方面？

陳耀指出，從區(qū)域?qū)用婵矗貏e關(guān)注中部地區(qū)。中部地區(qū)集中了多種優(yōu)勢，如超大規(guī)模市場；在區(qū)位條件上，中部地區(qū)承東起西、連南貫北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，距周邊市場半徑短，物流成本低，也是我們國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的一個核心。

此外，從城市層面，陳耀認(rèn)為，近年來，都市圈、城市群是經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。中心城市、都市圈、城市群還在進一步提升能級，人口經(jīng)濟的承載力在不斷增強。

他強調(diào)，在城市群內(nèi)部和城市群之間，需要區(qū)分來看。在城市群內(nèi)部，還是要強調(diào)集聚，尤其是中心城市集聚要素、資源，是符合經(jīng)濟規(guī)律的，中心城市集聚規(guī)模的擴大又能夠引領(lǐng)帶動都市圈、城市群的發(fā)展。而大的經(jīng)濟地帶之間需要協(xié)調(diào)，比如東西部之間、南北之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)。

陳耀提到，要促進制造業(yè)在地區(qū)之間的有序轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈，暢通供應(yīng)鏈。其中，把握區(qū)域之間的公平性十分重要。一些后發(fā)地區(qū)在吸引要素資源、資本、人才上非常困難，建議政策上要向那些弱勢地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)適度傾斜。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云：中國外貿(mào)有近慮但無遠憂

高凌云表示，當(dāng)前中國外貿(mào)有近慮但無遠憂。近慮主要體現(xiàn)為“外縮內(nèi)緊”。“外縮”是指，受全球新冠疫情反復(fù)影響，外需面臨不穩(wěn)定性增加和份額被擠占的情況。一方面，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策在收縮，外部市場不確定性進一步被放大。

另一方面，隨著越來越多的國家恢復(fù)生產(chǎn)，開始在全球市場上展開競爭。同時，服務(wù)消費需求逐步替代貨物消費需求。

“內(nèi)緊”則主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈配置的政治化，原材料、大宗商品等為代表的供應(yīng)鏈局部堵點，運力結(jié)構(gòu)性失衡，疫情多點頻發(fā)對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、供應(yīng)鏈穩(wěn)定產(chǎn)生較大壓力等。

“無遠憂”主要來自兩個方面。他分析稱，影響外貿(mào)增長主要有兩方面因素，一是內(nèi)需外需，二是產(chǎn)品競爭力。從長遠來看，盡管目前全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速趨緩，但整體復(fù)蘇態(tài)勢并沒有變化，同時，中國國家技術(shù)也在提升，這些都意味著影響中國進出口增長的基本面沒有變化。

展望后期，高凌云認(rèn)為，官方助企紓困政策、跨周期調(diào)節(jié)的外貿(mào)政策在持續(xù)發(fā)力的同時，力度可能還會適時加大，對外貿(mào)增長起支撐作用。

中國銀行首席研究員宗良：一季度中國經(jīng)濟為“較大下行壓力下的韌性增長”

宗良指出，當(dāng)前疫情多點散發(fā)，特別是出現(xiàn)在較發(fā)達地區(qū)，例如上海、廣東深圳等沿海地區(qū)，這些區(qū)域一旦出現(xiàn)經(jīng)濟表現(xiàn)小幅下降就會有較大影響。但在此背景下，中國經(jīng)濟仍取得較高增長速度，同時在俄烏危機沖突推高全球通脹的情況下，中國市場較為穩(wěn)定，也沒有發(fā)生較大風(fēng)險。

從全球視角來看，今年受疫情、俄烏危機的影響，有關(guān)機構(gòu)都是不斷下調(diào)全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速。從比較來看，中國經(jīng)濟是“風(fēng)景這邊較好”。

宗良指出，三大需求的協(xié)調(diào)增長取得較好的成效，今年一季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)與去年全年相比發(fā)生了一些變化。比如，去年可能是消費在整個經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，而今年一季度消費在1、2月增長較快，3月出現(xiàn)負值，疫情確實產(chǎn)生了較大影響。但要看到一季度投資增長9.3%，這是近年來較高的增長速度，投資在一季度經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用。外資投資增速也很快，體現(xiàn)了中國市場在全球的吸引力不斷增強。

談及貨幣政策，宗良表示，近年來貨幣政策既有總量政策，也有結(jié)構(gòu)政策，在美國高通脹和中美利率倒掛的背景下，美聯(lián)儲加息可能使中國的總量政策空間縮小一些，下一步要在總量與結(jié)構(gòu)政策中適當(dāng)加大一些精準(zhǔn)投向，讓水能夠更好的澆到“旱地”上，如此會有更好的效果。

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