全國政協常委林毅夫：今年經濟增長6%完全有可能

中國經濟穩增長的關鍵在哪？

今年的全國兩會，全國政協常委、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫帶來了一份“穩增長”相關的提案。

林毅夫表示，過去外國機構等對中國經濟增速的預測向來是偏低的，實際上中國的發展情況是高于其預測的，今年的情形可能也會這樣。“比如：國際貨幣基金組織預測中國今年的增速可能降至4.8%，我覺得就低了，今年中國完全有可能實現6%左右甚至6%以上的增長。”林毅夫說。

林毅夫對中國經濟的信心從何而來？

中國發展有“兩大優勢”

林毅夫認為，中國經濟發展有兩大優勢——“后來者優勢”和“換道超車優勢”。在他看來，不管國際形勢如何演變，中國只要保持定力、對未來有信心，利用好這兩大優勢，經濟發展還是可以維持在一個合理的、相對較高的速度上的。

首先，作為一個處于在追趕階段的國家，中國有“后來者優勢”，這是中國發展很重要的空間所在。在一些傳統產業領域，中國與世界前沿還有差距。林毅夫表示，比如在法蘭克福工業展上，每個展廳幾乎都有中國產品，但不少產品跟德國、瑞士、日本等國還有很大差距。差距就代表著增長空間，可以繼續利用引進、消化、吸收作為創新的來源。

另外，就是在新經濟領域的“換道超車優勢”。第四次工業革命的特性是有很多新產品的研發周期很短：只要12個月、18個月，產品就能迭代，它們的研發投入是以人力資本為主的。中國是一個14億人口的大國，人力資本非常豐富。在這種短研發周期的新經濟領域，包括數字經濟、互聯網、人工智能等方面，中國與其他發達國家是站在同一條起跑線的，而且，中國還有國內大市場的優勢，產業門類在全世界最為齊全，把這些優勢利用好，中國就有了換道超車的優勢。

今年經濟增長6%，完全有可能

林毅夫表示，過去外國機構等對中國經濟增速的預測向來是偏低的，實際上中國的發展情況是高于其預測的，今年的情形可能也會這樣。“比如：國際貨幣基金組織預測中國今年的增速可能降至4.8%，我覺得就低了，今年中國完全有可能實現6%左右甚至6%以上的增長。”林毅夫說。

2020年，中國經濟受到疫情沖擊，增長率降低到2.3%，去年有反彈的部分。只要提振信心，利用好有利的條件，“刨除反彈部分以后，今年的正常(經濟)增長，個人認為是完全有可能達到6%左右的”，林毅夫表示。

信心提升是個正向循環。他指出，人們看到中國產業升級、技術創新的空間，就會去投資。有了投資就能夠創造就業，就業增加，家庭收入和消費也會增加，投資和消費都增加經濟就會活起來。

“穩增長”的關鍵

去年下半年以來，中國經濟下行壓力加大，四季度GDP增速降至4%。2022年，中國經濟穩增長的關鍵在哪？

林毅夫指出，經濟增長主要靠技術創新、產業升級，在這方面，中國有“后來者優勢”和“換道超車優勢”。此外，在經濟周期下滑時，政府在財政和貨幣政策方面也有發力空間。

從財政政策來看，林毅夫指出，中國儲蓄率占到GDP的逾45%，民間的儲蓄多。從全世界的角度來看，中國的政府負債相對較低——現在中央和地方的負債加上地方投資平臺等等占GDP的不到60%，而其他發達國家、發展中國家普遍超過100%。

而且，中國的政府負債跟其他國家不一樣，絕大多數是用來做投資的，是有資產的，而其他國家的政府負債絕大多數是用來支持消費的，消費完了就沒了。如果把資產計算入內，中國的凈負債比現在的名義負債率還要低，所以仍有相當大的財政的空間。

此外，林毅夫指出，政府投資的領域也十分廣闊。首先是基礎設施，比如：新經濟、5G通信等基礎設施的投資。早在十幾年前，在4G的投資網絡鋪開以后，出現了很多創新的機會。阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺的出現就得益于此，相信在5G領域的基礎設施投資也會帶來這樣的機會。此外，在綠色能源、城市內部基礎設施、廉租房、城中村改造等多領域都有投資機會。

從貨幣政策來看，林毅夫表示，貨幣政策當然要審慎，但也要有一定的靈活性。隨著經濟周期波動，中國的存款準備金率有下調的空間，此外，利率也有下調的空間。

應該允許地方政府有一定赤字

對于地方政府債務問題，林毅夫指出，這是中國的一個特色。因為此前規定地方政府不能有財政赤字。但是在推行逆周期的財政政策時，主要是由地方政府經過投資平臺舉債來實現，造成地方隱形債務杠桿率高等問題。

不過，林毅夫表示，中國總體負債率是不高的，而且中國地方的負債絕大多數是用來投資的。地方投資平臺最大問題在于短債長投。投資在周期較長的基礎設施領域，但是靠的是向銀行貸款，期限較短，所以就有期限不配套的問題。

如何解決這一問題？林毅夫指出，既然地方執行財政政策的功能，而且投資的是長期項目，那么就應該在制度上與之配套。

現在有一些變通的辦法，但從長期來看的話，應該允許地方政府在一定的條件之下有赤字財政。在需要進行逆周期投資的時候，只要經過合法的程序，應允許地方政府發債，并計入赤字當中。這樣，地方政府能夠根據經濟發展需要，做一些必要的積極財政政策。這些政策做得好的話可以消除經濟增長瓶頸，提高經濟發展質量，一石二鳥。

關鍵詞： 地方政府 中國經濟 基礎設施