天天微頭條丨“破”中求“立” “破”中求“進”

原標題：“破”中求“立” “破”中求“進”

無錫中院破產審判新聞發布會現場。趙 偉 攝

無錫中院引入“預和解”模式，45天裁定確認和解協議執行完畢。龔 甜 攝

【資料圖】

導讀

城市更新，產業涅槃，企業在市場經濟浪潮中難免有“生老病死”，破產審判工作則扮演著“醫者”的角色。近年來，江蘇省無錫市兩級法院全面貫徹新發展理念，認真履行破產審判職能，主動增強服務大局意識，充分發揮破產審判在服務優化營商環境、優質企業再生挽救、重大企業債務風險處置、民生保障等方面重要作用，強化“破”中求“立”，實現“破”中求“進”。近日，無錫市中級人民法院選取一批破產審判典型案例向社會發布，從不同角度展示破產制度在挽救優質企業再生、防范化解重大風險、促創業護民生、助力構建市場化法治化營商環境等方面的獨特作用。

多向聯動化解企業集團重大風險

澄星集團是江陰千億級大型企業集團，其中，以上市企業澄星股份為龍頭的磷化工板塊和以漢邦石化、澄高包裝、石莊熱電、澄利散裝為核心的石化板塊在行業內具有較強競爭力。由于財務狀況惡化以及關聯企業之間互保等原因，澄星集團陷入債務危機，生產經營難以為繼，澄星股份也因股東違規占用資金等原因自2021年5月6日起股票被實施退市風險警示。

2021年2月起，多名債權人對石化板塊四企業相繼提出重整申請，江陰市人民法院于2月3日、4月9日、9月2日分別裁定受理重整申請。后該四企業聯合招募重整投資人，通過府院聯動機制招募到華潤系企業為重整投資人。在四企業重整計劃表決通過的基礎上，江陰法院于2022年1月29日裁定批準四企業重整計劃并終止重整程序。

2021年11月，無錫市中級人民法院受理澄星股份重整審查，同意其庭外重組。2022年3月14日，該院裁定受理澄星股份和解申請，隨后澄星股份在庭外重組期間與債權人協商并制作形成的和解協議草案通過債權人會議表決并得到法院裁定認可。2022年4月28日，法院裁定確認和解協議執行完畢。2022年8月15日，澄星股份被撤銷退市風險警示。澄星股份通過和解化解債務危機，為澄星股份成功“摘星”、完成上市公司“保殼”創造了條件。

【典型意義】

澄星系四企業重整、上市公司破產和解系列案件是迄今為止無錫兩級法院共同化解的規模最大的破產案件。無錫兩級法院突出大局導向，把破產審判置于全市經濟社會發展的大局中進行謀劃和推進，通過多向聯動，構建起“府院聯動”“上下協同”的聯動體系，“因企施策”打造集約化處置模式，對于具備殼資源和化工資質的板塊，通過聯合招募重整投資人“騰籠換鳥”，實現重整價值最大化；為解決上市公司被集團占用資金問題，通過組織庭外重組銜接庭內破產和解程序，成功審結全國首例上市公司申請破產和解案，探索通過和解挽救上市公司的路徑。

預重整實現保交樓穩民生

某房產公司成立于2003年9月16日。2014年底公司因資金鏈斷裂導致某住宅建設項目停工，后于2019年7月經庭外重組、股權變更后復工。2021年5月受股東資金短缺、房地產行業波動等因素影響，再次停工。后經該公司申請，無錫市錫山區人民法院于2022年1月27日同意該公司啟動預重整，通過預重整全面掌握該公司債權債務情況及資產狀況。2022年6月23日，法院裁定受理該公司破產重整申請。

重整過程中，法院與屬地政府各職能部門、管理人共同組成處置專班，多次會同信訪局、住建局等部門召開專題會議，協調解決本案在涉及安全穩定、項目續建、欠稅處理等各類疑難問題。最終，管理人通過公開招募引進某投資公司作為重整意向投資人，制定重整計劃草案并經債權人會議決議通過。2023年1月29日，法院裁定批準重整計劃并終止重整程序。通過重整，有財產擔保債權、職工債權、稅收債權全額受償，普通債權獲得部分清償，爛尾項目得以盤活。

【典型意義】

房地產屬于資金密集型行業，一旦資金鏈斷裂，不僅影響行業本身發展，還將傳導至上下游，引發區域性、系統性風險。本案中，破產企業的爛尾項目停工多年，且歷經股權變更，管理混亂，涉及購房業主多達數千人、多年來信訪不斷。為此，法院以市場化、法治化為原則，以“保交樓、保民生、保穩定”為目標，引入預重整機制，提前摸清企業經營底細和購房戶情況，后又妥善將預重整與庭內重整銜接，并依托府院聯動機制，與屬地政府搭建聯動處置專班，高效化解續建驗收中的難題，同時通過復工續建提高房地產企業整體資產價值，維護全體債權人的合法利益，為房地產市場平穩健康發展提供有力的司法保障。

公益清算幫助睡眠企業快速出清

某貿易公司成立于2009年4月24日，注冊資本500萬元，后因管理不善，產生了巨額負債，長期處于不經營狀態。2017年6月28日，無錫市惠山區市場監管局依法吊銷該公司營業執照。

2022年8月15日，惠山區市場監管局向惠山區人民法院申請對公司進行強制清算。法院審查后認為，法人解散的，清算義務人應當及時組成清算組進行清算。該公司被依法吊銷營業執照后，未及時進行清算，惠山區市場監管局作為主管機關申請對其進行強制清算符合法律規定，故裁定受理該局對該公司的強制清算申請，并指定清算組進行清算。

在清算過程中，清算組發現該公司符合破產受理情形，遂申請破產清算。法院于2022年10月18日裁定宣告某貿易公司破產、終結破產程序。

【典型意義】

本案這樣的經營異常企業，又稱“僵尸企業”或“睡眠企業”，若大量存在，既占用名稱資源、監管資源，又會阻礙市場健康有序運行。根據民法典第七十條第三款規定，清算義務人未及時履行清算義務，主管機關或者利害關系人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。為此，惠山區法院聯合惠山區市場監管局在無錫范圍內率先開展對“長期處于吊銷未注銷狀態企業”的公益清算工作。通過“一清一破”分類退出機制，將符合終結強制清算程序的經營異常企業及時裁定終結強制清算程序，并及時辦理市場主體、稅務注銷手續。同時，將符合破產情形的經營異常企業導入破產清算程序，促進經營異常企業規范有序退出市場，有效釋放生產要素。在此基礎上，無錫中院與市場監管部門共同出臺《關于做好破產企業登記事項辦理完善市場主體退出機制優化營商環境的實施意見》，對公益清算啟動程序作出規定，并將進一步推開。

破產和解助中小微企業脫困

2022年10月12日，經債權人申請，無錫市新吳區人民法院裁定受理對某消防技術公司破產清算。經管理人清產核資，該公司名下資產僅有凍結的少量銀行存款和數個商標，負債80余萬元，涉及債權人7戶，職工債權人4戶，普通債權人3戶。

破產清算期間，該公司提出和解申請，法院指導管理人通過征求債權人意見、審查清償方案等方式，全面分析企業和解可行性。為快速審理案件、節省破產成本，在獲得多數債權人認同情況下，債權申報、審查、協商同步進行，并采取書面方式完成債權人會議對和解方案草案的表決通過。2022年12月30日，法院出具裁定認可和解方案、終止和解程序。之后，隨著自身經營管理恢復及市場整體環境的回暖，該公司經營業績表現持續向好，已按照和解方案要求完成第一批清償資金的支付。

【典型意義】

中央經濟工作會議明確提出，要強化對中小微企業、個體工商戶等的支持力度，幫助其減負紓困、恢復發展。最高人民法院發布的《關于充分發揮司法職能作用助力中小微企業發展的指導意見》亦明確“對于已經進入破產程序但具有挽救價值的中小微企業，積極引導企業通過破產重整、和解等程序，全面解決企業債務危機，公平有序清償相應債權，使企業獲得再生”。本案即是積極運用破產和解制度高效解決中小微企業債務危機的典型案例。破產和解，不涉及債務人股東權益調整及債務人營業調整，僅在債務人與主要債權人之間進行博弈和協商，所以具有程序靈活、操作簡便、成本較低的特點，非常適合對于陷入債務困境的小微企業進行破產挽救。本案破產企業規模不大，雖陷入困境，但企業主仍有自救主動性，且債權人人數不多，和解可行性較高，法院通過強化破產挽救制度供給，壓降破產成本，成功促成債務人與債權人達成和解，通過債務減免、延期等手段清理債務，既保障了債權人權益，又緩解了債務人償債壓力，助推小微企業恢復生產、重煥新生。

■司法觀察

探索困境企業的救贖突圍之路

如何擦亮最優法治化營商環境這塊“金字招牌”，為經濟社會發展提供有力司法服務和保障？近三年來，無錫中院審結破產和強制清算案件1292件，清理債務2048.33億元，安置職工10521人，盤活房地產1089.91萬平方米。該院還運用破產重整和解程序挽救企業63家，首創預重整引導人制度，審結全國首例上市公司申請和解案，在健全破產審判內外部協作機制中，把握三個關鍵，不斷探索困境企業的突圍之路。

一是完善企業救治和退出路徑，保障司法供給更“多”。以市場機制和產業政策為導向，優化重整和解案件識別標準，對于適應市場需要、具有發展潛力和經營價值的困境企業，積極引導適用重整程序；對于債權人較少的中小微企業，充分發揮破產和解程序簡便快速清理債權債務關系的功能，引導當事人通過和解程序或自行達成和解的方式，實現各方主體利益共贏。此外，推動建立公益清算機制，通過“一清一破”分類退出方式，進一步暢通市場主體退出渠道。

二是堅持裁判和服務理念并重，把握角色定位更“準”。嚴格遵照裁判規則行使程序指揮權，確保破產程序的推進公平、公正；對管理人指導和要點釋明，運用市場機制、經濟手段、法治方法，發揮對債權人、投資人等破產參與主體行為導向和意思自治保障作用；與政府部門建立府院對接的協調機制，借助政府公共服務職能和資源配置優勢，對破產處置建立起行政配套，達到府院、市場主體和債權人在法治化路徑上同向發力的良好效果。

三是創新破產審判模式，實現辦案效果更“好”。以市場化為導向，因企施策，探索多種企業挽救模式和資產整體處置方式，維護企業的運營價值，提升辦案效果。積極探索和準確適用預重整、預和解、關聯企業合并重整等模式，整合破產信息，建立債權人、債務人以及投資方之間的高效溝通互動平臺，破除生產要素流動壁壘，實現破產程序中需求方與市場中供給方的有效對接，實現企業資源配置的市場化與破產程序推進相平衡。(沈君 龔甜 陳洋)

(責編：溫璐、梁秋坪)

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