北京小客車搖號政策優化調整解讀：優先照顧“無車家庭”

6月1日，北京市發布《北京市小客車數量調控暫行規定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則(修訂征求意見稿)》和《關于一次性增發新能源小客車指標配置方案(征求意見稿)》。按照上述規定和方案，北京市現行的小客車調控政策將出現大幅優化調整。

調整將會帶來哪些利好?將產生哪些影響?

看點一：優先照顧“無車家庭”

根據今年4月北京市最新一期小客車指標搖號結果，中簽比例約為2898:1，難度再創歷史新高。此外，今年的個人新能源指標54200個也已在首期用盡，新申請者將長時間輪候。“久搖不中”給很多“無車家庭”出行帶來不便。

根據小客車調控新政策，北京市在以個人為單位參加普通指標搖號和新能源指標輪候配置方式的基礎上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標配置方式。目前，正在以個人名義參加指標配置的申請人，如果想轉換為以家庭為單位申請指標，可以與符合要求的配偶、子女和雙方父母組成一個家庭或多個家庭申請指標。其中，非京籍家庭成員需持北京市居住證且近五年連續在北京市繳納社會保險和個人所得稅。

記者了解到，“無車家庭”至少需要2人，且所有成員名下都不能有在北京登記的小客車。北京市交通委員會副主任容軍表示，隨著國家及北京市人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數據融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標具備了技術和數據基礎。此次政策優化方案將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準確性和完整性做出承諾，并將承諾履行情況納入申請人個人信用記錄。

看點二：搖號積分規則、配額比例均向“無車家庭”傾斜

根據擬出臺的辦法，“無車家庭”搖號根據每個家庭申請人的積分計算家庭總積分。家庭申請人積分由基礎積分和階梯(輪候)積分組成。其中，家庭主申請人的基礎積分為2分，其他家庭申請人的基礎積分為每人1分。根據新政策，指標配置賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標搖號中簽率和新能源指標配額數量。

以一家三口為例，家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成，共兩代3人，如夫妻均在搖號(目前個人搖號平均階梯積分為5分)，根據積分公式計算，家庭積分為54分，是個人首次參加搖號中簽率的54倍，是該家庭主申請人個人參加搖號中簽率的10倍多。

根據新政策，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標的概率也更高。在新能源指標配置時，除分配給單位和營運車的指標配額外，首先拿出80%的指標根據家庭積分高低向“無車家庭”優先配置。

看點三：今年向“無車家庭”一次性增發2萬個新能源指標

按照擬出臺的辦法，北京市將一次性增發2萬個新能源小客車指標，全部向“無車家庭”配置。一次性增發指標配置工作計劃于今年8月份啟動實施，具體配置辦法與家庭積分排序配置新能源小客車指標的方案保持一致。

有關辦法明確，所有申請家庭的相關信息，由有關部門通過數據交換比對的方式進行初步審核。通過初審的家庭，按家庭總積分由高到低進行排序，總積分相同時，以家庭申請人中最早在小客車指標調控管理信息系統注冊時間的先后排序。排序結果在指定網站上公示。排序前2萬的家庭，由有關部門對家庭申請資格進行再次核查，核查通過的，發放指標確認通知書。

國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東認為，向“無車家庭”增發2萬個新能源指標既能有效解決部分家庭用車需求，切實增強獲得感，也能夠進一步拉動汽車消費。

看點四：“一人多車”逐漸取締

根據擬出臺的辦法，北京市擬增加對個人申請更新指標數量的限制。1人名下如果擁有多輛在北京市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標，其余車輛不予辦理更新指標，但允許其向名下沒有北京市登記的小客車的配偶、子女、父母轉移登記多余的車輛，受讓方無需指標證明文件但要符合“住所地在北京市的個人”的條件。此外，受讓方與車輛登記所有人的親屬關系存續期需滿1年。對辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產車輛轉移登記的，也需滿足婚姻存續期滿1年的條件。

容軍說，小客車指標是有限的社會公共資源，此次政策優化方案提出限制名下多車的個人只能申請一個更新指標，主要是為了進一步增強社會公共資源分配的公平性。“車輛作為個人財產，車輛所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標。”

據了解，對于利用一人名下多車非法租售指標、通過婚姻登記有償轉移指標的行為，指標調控管理部門會同公安、交管和司法部門加強打擊，一經查實將收回指標，已經購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標。

看點五：年度指標配額數量暫不做調整

記者了解到，此次政策優化方案主要是調整配置方式，原則上對明年年度指標配額數量暫不做調整。北京市交通委等相關部門表示，將結合北京城市總體規劃關于“按照‘控擁有、限使用、差別化’的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小于30%”的要求，專項進行研究。

統計顯示，目前，北京全市小客車登記數量為526萬輛。程世東說，從長遠期來看，北京仍需要通過停車手段引導小汽車合理使用，實現“以靜制動”的目標，更應該加快改善公共交通、綠色出行環境，提高吸引力和競爭力。

容軍介紹，2019年，北京市綠色出行比例達到74%，今年有望在此基礎上再增加一個百分點。“要完善優化產業布局和居住布局，通過促進職住平衡緩解交通擁堵問題。”

據悉，有關單位和各界人士可以在2020年6月30日前通過電子郵件和書信形式對《北京市小客車數量調控暫行規定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數量調控暫行規定〉實施細則(修訂征求意見稿)》提出意見或建議，優化調整后的調控政策將于明年起實施。