九部門聯合發文推動平臺經濟規范健康持續發展 嚴格規范平臺企業投資入股金融機構

新華財經上海1月20日電 （記者 于祥明 王文嫣）國家發展改革委等九部門近日聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共6大項19條，明確提出加強金融領域監管、探索數據和算法安全監管等方面措施。

其中，在加強金融領域監管方面，《意見》要求，規范平臺數據使用，從嚴監管征信業務，確保依法持牌合規經營。嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。

將制定出臺禁止網絡不正當競爭行為規定

記者注意到，《意見》將“健全完善規則制度”列為第一大項，內容包括完善治理規則、健全制度規范、推動協同治理。

《意見》提出，修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定。細化平臺企業數據處理規則。制定出臺平臺經濟領域價格行為規則，推動行業有序健康發展。完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

《意見》提出，健全制度規范。厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯網平臺責任。建立平臺合規管理制度，對平臺合規形成有效的外部監督、評價體系。加大平臺經濟相關國家標準研制力度。建立互聯網平臺信息公示制度，增強平臺經營透明度，強化信用約束和社會監督。建立健全平臺經濟公平競爭監管制度。完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監管制度，探索制定互聯網信息服務算法安全制度。

加強金融領域監管 探索數據和算法安全監管

《意見》明確提出，加強金融領域監管。具體包括：強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。規范平臺數據使用，從嚴監管征信業務，確保依法持牌合規經營。落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

在探索數據和算法安全監管方面，《意見》提出，切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為等。

支持平臺加強技術創新

顯而易見，《意見》的出臺是為了促進平臺經濟規范健康持續發展。為此，《意見》特意提出“增強創新發展能力”、“賦能經濟轉型發展”兩大項。政策涉及支持平臺加強技術創新、支持平臺企業推動數字產品與服務“走出去”、鼓勵平臺企業開展模式創新、支持鼓勵平臺企業賦能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型等。

支持平臺加強技術創新方面，《意見》明確表示，引導平臺企業進一步發揮平臺的市場和數據優勢，積極開展科技創新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業不斷提高研發投入強度，加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發突破。鼓勵平臺企業加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產業鏈和供應鏈。營造良好技術創新政策環境，進一步健全適應平臺企業創新發展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業或平臺企業牽頭組建創新聯合體，圍繞工業互聯網底層架構、工業軟件根技術、人工智能開放創新、公共算法集、區塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。

國家發展改革委有關負責同志表示，下一步，國家發展改革委將與各部門加強協同，與地方積極聯動，抓好《意見》貫徹落實。一是加強統籌協調。加強平臺經濟發展規律研究，開展對平臺經濟領域重大問題的協同研判，強化監管行動的統籌協調，充分保障平臺企業正常經營活動。二是強化政策保障。從資本、人才等方面加強政策引導，鼓勵引導各類投資機構支持企業科技創新，鼓勵引導高等院校和研究機構加強數字化人才培養。三是開展試點探索。依托各類試驗探索平臺，不斷探索適應平臺經濟發展的監管模式，構建與平臺經濟創新發展相適應的制度環境。

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