多地去產能“成績單”亮眼 提升國民經濟體系整體效能

2020年已收官，多地在規劃新的一年工作計劃時，也陸續公布了去年去產能相關情況。值得關注的是，較多地區提前或超額完成了相關任務目標。

2015年末中央經濟工作會議首次提出“三去一降一補”的五大任務，同時，這五大任務也被寫入“十三五”規劃當中。而今已經過去了五年，有關專家表示，中上游原材料行業方面，重點去產能行業的過剩產能去化基本完畢。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，五大任務為我國供給側結構性改革提供了明確抓手，去產能作為“三去”之首，主要目的是化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統制造業的過剩產能。合理去產能，對于我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有積極的推動作用，有助于加快建設現代化經濟體系，實現高質量發展。

政策助力

去年6月份，為深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產能成果，國家發改委、工業和信息化部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委聯合印發《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》提出，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能。

從各地最新公布的數據來看，山西省“十三五”期間積極化解煤炭過剩產能，前四年累計化解煤炭過剩產能11586萬噸/年，提前一年超額完成“十三五”去產能目標任務，退出總量居全國第一。2020年是“十三五”化解煤炭過剩產能的收官之年，也是關閉退出煤礦數量最多的一年。山西全省計劃退出57座煤礦，煤炭行業將實現“僵尸企業”出清和60萬噸/年以下煤礦退出。

河北省工業和信息化廳發布數據顯示，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等重點行業去產能三年行動計劃順利收官，保定、廊坊提前實現“無鋼市”。

截止到12月15日，貴州省能源局共發布了8批2020年度淘汰落后產能關閉退出煤礦名單，一共133座煤礦，合計退出產能2292萬噸。

從海南省最新公布的2020年煤電行業淘汰落后產能公告來看，為貫徹落實國家關于煤電行業淘汰落后產能工作有關要求，該省2020年關停了27.6萬千瓦煤電機組。

中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，去產能政策的實施，一是能夠加速“僵尸企業”出清，釋放被占用的生產資源，提高經濟運行效率。二是去產能也有助于“騰籠換鳥”，為新興產業發展和經濟轉型升級提供空間。三是合理穩步推進去產能是平衡經濟短期增速與長期增長之舉。結合經濟發展實際情況，在保證短期經濟不過快下滑造成就業等社會問題的情況下，穩步推進去產能工作，同時加快培育新動能，能夠為中長期的平穩健康發展打好基礎。

徐光瑞表示，從我國經濟發展所處階段來看，正處于工業化中期到后期，發展特點正在從傳統的速度規模型逐漸轉向質量效益型。我國經濟發展的一大特點是低端供給過剩與高端供給不足并存，去產能對經濟健康發展有三點作用：

一是提高有效供給，增強產業綜合國際競爭力，間接擴大國內有效需求，促進形成強大國內市場，助力暢通國內大循環。

二是有效遏制低端產能盲目擴張，提高資源利用效率，引導產能有序轉移和退出，在轉移過程中有助于鞏固擴大國外市場，拉動相關投資與合作，通過發揮比較優勢促進“雙循環”。

三是有助于企業加快攻關關鍵核心技術，增強企業的內生發展動力，推動企業乃至行業實現高質量發展。

去產能力度節奏

或有所調整

有關數據顯示，五年來，落實中央經濟工作會議部署，通過去產能、去庫存、去杠桿，我國工業產能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到遏制。

就下一步的工作重點，葉銀丹表示，2021年，水泥、煤炭、水泥等行業將繼續推行去產能，行業也將加速洗牌。規模小、產能落后、環保不達標的企業將逐步被淘汰，由此騰挪出的產能指標可能更多地流向行業龍頭企業。同時，規模較大的企業將通過加快設備更新改造、應用更多新技術等方式，在保證環保達標的基礎上，逐步降低環保處理成本。

徐光瑞對記者表示，展望2021年的主要工作，我國面臨的形勢與內外部條件已經有一定變化，因此去產能的力度和節奏都會有所調整，較“十三五”時期會有明顯下降，但是在特定時期的部分行業領域，會存在一定的去產能壓力，如鋼鐵、煤炭、水泥等行業的相關政策，會隨著技術發展、設備更新、市場需求等條件變化而靈活調整。

值得關注的是，“十四五”規劃建議并未直接對“去產能”進行相關表述，但提出要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

“總的來看，2021年的經濟工作會以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，一切政策的著力點都將聚焦在構建新發展格局上，因此去產能等供給側手段會融合需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。”徐光瑞表示。