在經濟全球化新形勢與疫情全球蔓延的新背景下，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，加強服務貿易領域的制度性、結構性安排，形成與國際接軌的服務貿易規則、規制、管理、標準等，是我國建設更高水平開放型經濟新體制的重要目標，是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要推動力。

隨著全球經濟服務化趨勢不斷強化，全球產業深度分工和加速融合，特別是大數據、物聯網、云計算和移動互聯網等信息技術的快速發展，服務的可貿易性不斷增強，服務在全球價值鏈中的地位日益凸顯。首先，服務貿易成為全球自由貿易的重點和焦點，數據顯示，2010年至2019年，全球服務貿易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的兩倍，服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%。其次，隨著服務貿易在全球貿易格局的重要性不斷提升，全球經貿規則的焦點正加快從貨物貿易向“貨物貿易-服務貿易-投資”轉變。此外，國際服務貿易競爭進一步加劇，服務貿易在雙邊、區域貿易投資談判中的比重逐漸增大。

服務貿易快速發展成為我國對外貿易的突出亮點。2014年至2019年，我國服務貿易額年均增長7.8%，是貨物貿易增速的2.2倍，是外貿整體增速的1.9倍;期間，我國服務貿易額占全球服務貿易總額的比重由6.3%提升至6.6%，成為推動全球服務進口增長的最大貢獻者。以服務貿易為重點加快推進高水平開放，不僅是我國經濟轉型升級的重要動力，也是我國經濟在中長期持續釋放巨大內需潛力、保持高質量可持續發展的重要動力，更是在全球化新變局下積極參與全球經濟治理的迫切需求。

我國服務貿易具有巨大發展潛力，并將成為促進“雙循環”新發展格局的重要推動力。預計到2025年，我國服務業占比將提高至60%左右，形成服務業主導的產業結構。在產業結構變革與服務業市場開放的雙重驅動下，將帶來巨大的服務貿易發展需求。

一方面，消費結構變革將帶動服務貿易快速增長，隨著我國城鄉居民服務型消費的快速增長以及擴大進口政策效應的逐步顯現，我國服務貿易具有巨大潛力。另一方面，制造業服務化將帶動服務貿易快速增長，當前，我國生產性服務業占服務業的比重為50%左右，與發達國家相比仍有20個百分點左右的差距，我國制造業服務化水平仍有較大提升空間。此外，數字化轉型將帶動數字服務貿易快速發展。近年來，依托巨大的規模優勢和數字經濟發展優勢，我國跨境電商實現高速發展，預計未來幾年，跨境電商交易額將保持兩位數增速。

加快形成以服務貿易為重點的開放新格局，首先要盡快補齊服務貿易發展滯后的突出短板，爭取到2025年，服務貿易占外貿總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上。其次，要進一步優化服務貿易結構，比如爭取到2025年，我國知識密集型服務貿易占服務貿易的比重由目前的32.4%提升至40%以上，保險、計算機和信息、知識產權等高端生產性服務貿易占比由目前的23.8%提高至30%以上。再次，要明顯提升服務貿易國際競爭力，爭取到2025年，我國服務貿易逆差占服務貿易額的比重由目前的27.7%下降到15%左右，在保持制造服務、建筑服務、計算機與信息等領域優勢的基礎上，大幅提升我國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的國際競爭力，尤其要形成數字服務貿易國際競爭新優勢。