全國首個涉性侵人員從業限制意見出臺 專家：應全國推廣

據中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，利用職業便利性侵害未成年人的案件時有發生，這些犯罪行為給被害未成年人及其家庭造成嚴重傷害，同時也嚴重損害了相關行業的社會形象。昨天(29日)上海宣布，在教育、醫療、訓練救助等與未成年人密切接觸行業開展入職審查時，將對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進行強制查詢，一旦發現有相關記錄，將不予錄用。

這也是全國首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度。限制涉性侵犯罪者從業，能否為未成年人支起保護網?

保安、門衛、駕駛員等能密切接觸未成年人的職業也在審查范圍內

日前 ，上海市委政法委，市檢察院，市教委等16家單位會簽并出臺了《關于建立 涉性侵害違法犯罪人員 從業限制制度的意見》，《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業限制、執行機制、監督管理等八個方面作出規定，要求加強對未成年人密切接觸行業從業人員的管理，實現對未成年人保護關口的前置。其中一項重要內容是強制報告制度。

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，用人單位在招錄工作人員時，應當要求應聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。同時，用人單位應落實相應的審查職責，對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進行審查，并可以向公安機關進行核實。

為確保制度落實到位，《意見》建立了執行監督機制。與未成年人密切接觸行業的主管部門、行政監管部門，依職權對用人單位落實從業限制制度的情況進行指導、督促，對于拒不落實或弄虛作假的行為和個人，依法予以行政，甚至刑事處罰。意見還明確了強制審查的范圍。

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕稱，除了對教師、醫生、教練、保育員等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員進行審查外，還包括保安、門衛、駕駛員等具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員。

同時，與未成年人密切接觸行業用人單位招募的志愿者在入職前也需進行審查。從業人員如果因實施強奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責任，或因實施猥褻，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

上海市閔行區首創涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”

《意見》將對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的企事業單位、社會組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學校等教育機構，3歲以下幼兒托育機構，兒童福利機構，對象為未成年人的培訓機構、醫療機構、文化場所等等。

經過分析發現，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業便利實施的犯罪隱蔽性更強，再犯預防的必要性非常突出。我國《刑法》規定了從業禁止、禁止令等制度，相關行業性法律法規、規范性文件也有關于從業資格的限制性規定，但由于缺乏相關配套措施，普遍存在執行不到位的問題，無法有效預防犯罪。對此，上海先行先試，積極探索。2017年，閔行區檢察院在辦理一起有前科人員擔任教師并利用職業便利性侵害女學生的案件中，在全市首次建議法院對被告人判處從業禁止。

曾經經辦這一案件的閔行區檢察院檢察官吳翎翎說：“在案件辦理過程中我們發現，這個物理老師其實在之前已經有了前科，但是這個老師雖然違反了刑法，但是沒有被剝奪教師資格，從法律意義上，他還是可以當老師。”

吳翎翎和同事運用《刑法修正案(九)》第37條，促成對性侵未成年人的加害者判處“從業禁止”，這是全國首例。隨后，又在兩個案子的判決中加入了這一內容。

現行《刑法》第37條規定：“因利用職業便利實施犯罪，或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起從事相關職業，期限為三年至五年。”

保護未成年人需要多部門合力。2017年7月，閔行區檢察院會同區綜治辦、婦聯等9部門會簽《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業辦法(試行)》。

上海市婦聯權益保障部部長陸榮根說：“我們閔行區婦聯就和閔行區檢察院成功推動了法院對被告人判處從業禁止，成為上海市首例性侵類從業禁止案件。”

閔行區在全國首創涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業限制制度。截至2018年底，閔行區相關行業主管部門已對1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對相關行業的14000余名在職人員進行篩查。

除了閔行區，長寧區也建立了入職查詢和從業禁止制度，并在區內14個教育培訓崗位增設了犯罪記錄查詢要求，對全區所有中小學及部分民辦培訓機構在職員工進行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續從業。

專家：上海做法值得全國推廣

2018年上海市兩會上，姚海嵩代表認為，閔行區做法取得了一定的成效。在當前人口流動性大、跨區域就業常態化的形勢下，他建議在全市范圍內建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。

基于之前的探索和實踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海多部門會簽了《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》，并于2019年4月3日正式出臺。實現對未成年人保護關口的前置。意見的出臺也受到了社會的普遍關注。

據悉，上海各部門正在結合工作實際對這份《意見》進行細化和落實。限制性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度也已被最高人民檢察院列入五年改革規劃。限制涉性侵犯罪者從業這一做法正在向全國鋪開。

少年司法領域知名專家、北京師范大學教授宋英輝說：“全國應該建立這樣一個網絡系統，不光上海可以查詢，如果這個人到其他地方，也可以查詢。可以避免這些人在一個地方不能就業，跑到另外一個地方不能查詢就發現不了。上海探索對將來推動國家相關立法完善也是很有意義。”