順風(fēng)車發(fā)展遭遇安全瓶頸 新業(yè)態(tài)野蠻生長(zhǎng)亟須加強(qiáng)監(jiān)管 疏解城市交通擁堵，減少尾氣排放

在兩會(huì)期間，眾多提案被提交到兩會(huì)，同時(shí)，與順風(fēng)車有關(guān)的提案也被提交到兩會(huì)。

“2018年的1月份，我們?cè)郝?lián)合了交通部科學(xué)研究院發(fā)布首個(gè)中國(guó)私人小客車發(fā)展報(bào)告，并就鼓勵(lì)順風(fēng)車健康發(fā)展的問(wèn)題深入調(diào)研，形成了政協(xié)的提案，并提交了全國(guó)的兩會(huì)。”城市智行研究院的院長(zhǎng)沈立軍在3月16日下午的順風(fēng)車健康發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)道。

上述所指私人小客車合乘就是順風(fēng)車，作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，在社會(huì)主義新時(shí)代的生動(dòng)實(shí)踐。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘的政策導(dǎo)向。由此我國(guó)順風(fēng)車信息服務(wù)平臺(tái)方興未艾，在促進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好需求，疏解城市交通擁堵，減少尾氣排放發(fā)揮了積極的作用。

但是，去年相繼發(fā)生鄭州、溫州“順風(fēng)車”司機(jī)殺害乘客的惡性案件，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。交通運(yùn)輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等10部門隨即對(duì)相關(guān)平臺(tái)公司開展進(jìn)駐式聯(lián)合檢查。從檢查組通報(bào)的情況看，涉事平臺(tái)的順風(fēng)車規(guī)則因違反國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)道路客運(yùn)，引發(fā)重大安全隱患，被責(zé)令在以合規(guī)化為核心的安全隱患整改未完成前，無(wú)限期下線。

有專家認(rèn)為， “順風(fēng)車”司機(jī)殺害乘客案件，相關(guān)平臺(tái)的安全問(wèn)題是表象，背離順風(fēng)車的本質(zhì)特征才是根本。“順風(fēng)車的本質(zhì)特征是以滿足車主自身出行需求為前提，車主不以營(yíng)利為目的。兩起案件的司機(jī)都不是順路拼車，分?jǐn)偝鲂谐杀荆且皂橈L(fēng)車名義牟利為生，并利用平臺(tái)安全漏洞實(shí)施犯罪行為。兩起案件證明，平臺(tái)公司打著順風(fēng)車的名義，組織非法營(yíng)運(yùn)，不但損害出租汽車行業(yè)的合法權(quán)益，破壞城市交通生態(tài)，而且必然對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”

上述專家表示：“回歸順風(fēng)車的本質(zhì)特征必須堅(jiān)持真順路(車主有自我出行需求和預(yù)設(shè)線路)和低定價(jià)(平臺(tái)不能以盈利為噱頭招徠車主，更不能以抽成為導(dǎo)向推高順風(fēng)車價(jià)格)兩個(gè)核心要素。加強(qiáng)順風(fēng)車安全管理，必須標(biāo)本兼治。平臺(tái)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，根絕非法運(yùn)營(yíng)是本。強(qiáng)化安全技術(shù)，提升應(yīng)急管理水平是標(biāo)。”

劉汝忠律師提出：“順風(fēng)車的本質(zhì)特征一是非營(yíng)利，所有的順風(fēng)車不是為了賺錢。按照國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定，順風(fēng)車一種是免費(fèi);一種是合理分?jǐn)偝杀荆且宰晕页鲂袨榍疤釛l件的。例如車主要去某個(gè)地方，順帶帶一個(gè)人，或者是帶兩個(gè)、三個(gè)，如果車主刻意為你去，那就不叫順風(fēng)了。順風(fēng)車應(yīng)是以自我出行為前提，然后是成本分?jǐn)偂?rdquo;

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)陳暉表示，順風(fēng)車遇到的瓶頸問(wèn)題就是合規(guī)安全底線問(wèn)題。對(duì)于順風(fēng)車來(lái)講，國(guó)家層面沒(méi)有法律，沒(méi)有行政法規(guī)，行業(yè)層面沒(méi)有部門規(guī)章。地方層面，現(xiàn)在法規(guī)和規(guī)章也是缺失的，就是一些規(guī)范性文件，一些政策指導(dǎo)。“我認(rèn)為對(duì)于順風(fēng)車需要在國(guó)務(wù)院層面來(lái)制定一個(gè)行政法規(guī)。”

專家呼吁，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)順風(fēng)車平臺(tái)的監(jiān)督管理，禁止違反國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，背離順風(fēng)車本質(zhì)特征的產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)，對(duì)網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺(tái)要實(shí)施分類監(jiān)管，網(wǎng)約車平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)順風(fēng)車業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置APP，從大數(shù)據(jù)監(jiān)管上防范非法運(yùn)營(yíng)。要增強(qiáng)監(jiān)管的透明度，及時(shí)公開違規(guī)平臺(tái)合規(guī)化整改的進(jìn)度，讓公眾有序參與順風(fēng)車治理，打造共建共治共享的良好格局。

同時(shí)，上述專家還呼吁，要制定順風(fēng)車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)務(wù)院關(guān)于順風(fēng)車的科學(xué)定義具體化，讓平臺(tái)的“家法”讓位于“國(guó)法”，讓順風(fēng)車治理的話語(yǔ)權(quán)回歸政府和社會(huì)。“這是順風(fēng)車最可靠的安全保障，也是避免新業(yè)態(tài)野蠻成長(zhǎng)的根本路徑。”