中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展迅速 養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)得分為70.38分

4月10日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心在上海發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》。報(bào)告中的“中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2018”部分顯示，中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展迅速，養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)得分為70.38分，較5年前上升13.39分，但是面臨較大的老齡化壓力。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波介紹，養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)：充足性、可持續(xù)、多層次。目前可持續(xù)得分最高(81.9)，多層次得分最低(40.93)，充足性則介于二者之間(73.61)。“中國(guó)養(yǎng)老金制度在充足性方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)各地雖有差異，但總體趨勢(shì)向上;全國(guó)層面可持續(xù)性良好，但地區(qū)間差異極大，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付壓力增加較快，地區(qū)間失衡問(wèn)題日漸突出;多層次總體發(fā)育緩慢，各地差異明顯。”

報(bào)告指出，中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，老年人口保障水平提升迅猛。在5年前的養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)中，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人口占城鎮(zhèn)60歲及以上人口比率只有38.4%(全國(guó))，而在最新的養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2018中，該指標(biāo)數(shù)值已經(jīng)提升到了71.79%。只用了5年時(shí)間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供的養(yǎng)老金收入已經(jīng)成為老年人晚年經(jīng)濟(jì)收入中最重要的組成部分。

此外，養(yǎng)老金支出規(guī)模提升且待遇相對(duì)穩(wěn)定。5年來(lái)，基本養(yǎng)老金支出提升明顯——占GDP比率從3.24%提升到4.63%，所有省份的養(yǎng)老金支出占GDP比率均在提升。與此同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，以城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資計(jì)算(各地如另有規(guī)定者從其規(guī)定)的平均替代率水平從全國(guó)角度來(lái)看基本持平，5年前社會(huì)平均替代率為49.23%，5年后為49.99%，這意味著雖然養(yǎng)老金的絕對(duì)支出數(shù)額始終上漲，但養(yǎng)老金待遇相對(duì)水平則大體保持穩(wěn)定。

高慶波表示，在迅速發(fā)展的同時(shí)，制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性隱憂浮現(xiàn)。五年來(lái)制度可持續(xù)性正在經(jīng)歷著兩種趨勢(shì)：一是制度收入端在覆蓋面和征繳力度上均有所提升，二是制度支出壓力隨人口老齡化程度加深而加大。兩種趨勢(shì)結(jié)合的結(jié)果是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)可持續(xù)性良好，但地區(qū)間差異極大。5年來(lái)，除了少數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還在持續(xù)增加之外，相當(dāng)數(shù)量的省級(jí)單位的養(yǎng)老金制度可支付月數(shù)下降明顯。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)性有待增強(qiáng)。

報(bào)告建議，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革需要標(biāo)本兼治，從制度根源和參數(shù)改革等方面，出臺(tái)綜合性設(shè)計(jì)方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。