北京：中軸線南段將推10條文化遺產旅游線路 研究推廣“申請式退租”新模式

昨天上午召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市副市長張家明作關于中軸線文物保護情況的報告。本市將推出10條中軸線南段文化遺產探訪精品旅游線路。此外，中軸線南段中央御道有望年內貫通。

【進展】

研究推廣“申請式退租”新模式

張家明介紹，去年，中軸線申遺綜合整治工作以文物騰退為重點，以市屬產權文物為焦點，完成了社稷壇5戶、天壇20戶、太廟73戶、景山4戶、北海4戶、會賢堂5戶住戶的騰退工作，所住房屋(非文物建筑)已全部拆除，逐步實施綠化和景觀恢復。賢良祠文物修繕工程已開工，正在制訂住戶騰退方案。東城區先后實施了天壇周邊簡易樓騰退項目、南中軸路周邊棚戶區改造項目等，已騰退2730戶，完成占比98%，西城區對52處直管公房類文物實施騰退保護。

談及下一步工作，張家明表示，將在全市開展類似南鑼鼓巷四條胡同“申請式騰退”、恢復性修建的試點項目，研究推廣“申請式退租”的新模式，以最小代價實現最大限度的文物騰退、解危排險、文化惠民。

文物騰退后將如何展示和開放?張家明說，將堅持“不求所有，但為民用”的原則，積極嘗試引入社會資本、民間力量參與騰退后文物的管理使用與開放運營。

中軸線南段中央御道年內有望貫通

張家明介紹，今年將重點開展珠市口至天橋段道路建設、公交110路臨時停車場搬遷等工程項目，以期年內貫通中軸線南段中央御道，再現中軸線恢弘氣勢。

本市還將打造文化遺產探訪路線。張家明表示，市文化和旅游局已開展中軸線南段文化遺產探訪路線的規劃研究，已完成文化旅游資源分類統計，初步設計出10條精品旅游線路;同步編制了《旅游發展專項規劃(核心區旅游發展規劃)2018-2030年》，著重策劃了中軸線南段的旅游項目。

除了打通中軸線南段步行通道，還將改善中軸線中段動線設計，提升中軸線北段慢行系統，全面整治街巷兩側立面和第五立面;探索“共生院”模式，提升中軸線周邊街區民生環境;串聯展示中軸線沿線不可移動文物和非物質文化遺產，打造不同主題的文化探訪路線。

【問題】

部分文物建筑周邊環境惡劣

在談到目前中軸線文物保護遇到的問題時，市人大教育科技文化衛生委員會主任委員劉玉芳舉例說，一些在文物保護范圍內進行私搭亂建等危害文物安全的違法行為，未得到及時有效的調查處理。此外，中軸線上14個核心遺產點中有5個存在被不當占用和使用的情況，其中先農壇仍有大部分面積被多家單位無序占用，嚴重影響了其自身和整個中軸線的真實性、完整性，被專家形容為中軸線的“歪肩膀”。部分文物建筑周邊環境惡劣，生存在其他建筑的夾縫中，歷史風貌受到破壞。

【建議】

風貌整治不必強求一律“復古”

市人大教科文衛委員會建議，依據世界遺產公約和文物保護法相關要求，明確哪些文物必須騰退，哪些不用騰退;哪些不協調建筑必須拆除或整治，哪些不用拆除或整治。鑒于中軸線是一條影響至今的發展線，真實反映了不同的歷史發展階段，因此應當尊重合理的歷史沿革，風貌整治不必強求一律“復古”。此外，文物騰退的重點要放在問題突出的先農壇等核心遺產點上;風貌整治的重點要放在清理文物“貼身”建筑和“矮化”超高建筑上。