參與創(chuàng)新不問(wèn)出身，國(guó)有、民營(yíng)都一樣 推進(jìn)“包干制”改革試點(diǎn)

3月11日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，科技部部長(zhǎng)王志剛、科技部副部長(zhǎng)李萌等就“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

記者會(huì)一開始，王志剛介紹了我國(guó)去年取得的重要科技成就。“過(guò)去一年，我國(guó)科技事業(yè)又邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，涌現(xiàn)出一批以體細(xì)胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創(chuàng)成果，港珠澳大橋、高鐵、5G等重大科技攻關(guān)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。霧霾防治、腫瘤重大診療設(shè)備、原創(chuàng)抗阿爾茨海默癥新藥等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不斷提升民生福祉。同時(shí)，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)，破除‘四唯’，擴(kuò)大科技人員自主權(quán)，為科研人員松綁減負(fù)等一批務(wù)實(shí)改革舉措落地生效。”王志剛說(shuō)。

今年，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)如何加快推進(jìn)?“包干制”等改革如何落實(shí)?如何提高科技成果“含金量”?如何引導(dǎo)科研人員遵守科研倫理?

補(bǔ)短板建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

按照規(guī)劃，我國(guó)將在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，現(xiàn)在距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有不到兩年時(shí)間，在哪些方面需要沖刺攻堅(jiān)?“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是個(gè)非常重要的時(shí)刻，也是個(gè)重大的任務(wù)。”王志剛認(rèn)為，創(chuàng)新型國(guó)家應(yīng)從定性和定量?jī)煞矫鎭?lái)考量。

從定量指標(biāo)看，2018年，按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織排名，我國(guó)綜合科技創(chuàng)新能力排在第十七位，而到2020年的原定目標(biāo)大概在第十五位左右。科技貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，去年已達(dá)58.5%。此外，如研發(fā)投入、論文數(shù)、專利數(shù)、高新區(qū)等一些定量方面的指標(biāo)，去年都有不俗表現(xiàn)。

從定性指標(biāo)看，王志剛認(rèn)為，判斷是否進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是不是把科技創(chuàng)新作為核心要素，發(fā)展的動(dòng)力是不是更多地依靠科技創(chuàng)新，勞動(dòng)主體是不是更多具備科技創(chuàng)新能力和精湛技能，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力是不是更多地用科技創(chuàng)新能力水平來(lái)衡量，等等。

王志剛坦言，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，我國(guó)還有短板，如基礎(chǔ)研究不足，創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)還需進(jìn)一步完善。

針對(duì)基礎(chǔ)研究短板，王志剛認(rèn)為，“目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn)，在整個(gè)科技創(chuàng)新的總布局中要著重布局”。

國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的意見(jiàn)，是新中國(guó)成立以來(lái)第一次以國(guó)務(wù)院文件形式就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出全面部署。王志剛表示，新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入要高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、把科技擺在核心位置的階段，基礎(chǔ)研究的地位顯得更加突出。

推進(jìn)“包干制”改革試點(diǎn)

今年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)。這個(gè)科技界期盼已久的改革，成為本次兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

王志剛表示，“包干制”改革是信任為前提，對(duì)廣大科技人員給予充分信任。在政策制定上，激勵(lì)是導(dǎo)向。但是信任為前提，不能沒(méi)有監(jiān)督;激勵(lì)為前提，還要有約束。要把“包干制”與“放管服”結(jié)合起來(lái)，“放”不等于不管，只是管的方式和理念會(huì)發(fā)生變化。

王志剛透露，“包干制”改革試點(diǎn)有范圍，將在基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面先試，已經(jīng)選了60多家進(jìn)行試點(diǎn)。

當(dāng)前，科技體制改革舉措很多，如何推進(jìn)其落地見(jiàn)效?“科技體制改革，主要是圍繞人來(lái)開展。”王志剛認(rèn)為，人是整個(gè)科研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)的主體，“所以我們圍繞人來(lái)展開改革，讓這批人能夠潛心從事科技和創(chuàng)新活動(dòng)。”

科技人才怎么評(píng)?科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、研究院所怎么評(píng)?科研項(xiàng)目怎么評(píng)?怎么消除“帽子”、“牌子”、報(bào)銷、填表等方面困擾?王志剛說(shuō)，去年，科技部會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)了“三評(píng)”改革，使得評(píng)價(jià)更科學(xué);科技部與相關(guān)部門開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)七項(xiàng)行動(dòng)，打通改革“最后一公里”。

王志剛認(rèn)為，推動(dòng)科技體制改革落實(shí)，既要讓大家知曉政策，也要做好政策協(xié)同，讓“互相打架”的政策一致起來(lái)。

提高科技成果“含金量”

推動(dòng)高科技創(chuàng)新發(fā)展，必須要解決高科技水平供給不足的問(wèn)題。如何提高科技成果“含金量”，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化?

王志剛表示，科技成果轉(zhuǎn)化要素很多，科技成果本身是充分條件，而政策、法律、金融、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界參與、社會(huì)各界支持等方面，是必要條件。“所以，我們?cè)诎盐湛萍汲晒D(zhuǎn)化方面，首先得出成果，在成果方面也要分技術(shù)成熟度。成果出來(lái)后，要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)化。”王志剛說(shuō)。

王志剛介紹，近年來(lái)，我國(guó)重視科技成果轉(zhuǎn)化，修訂了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。下一步科技成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，一是做好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移主體以及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面的工作;二是推動(dòng)符合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)、管理的制度建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)科技金融結(jié)合。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，王志剛表示，我國(guó)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)18萬(wàn)多戶，其中70%是民營(yíng)企業(yè)。“參與創(chuàng)新不問(wèn)出身，國(guó)有、民營(yíng)都一樣，規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平。”王志剛表示，去年，科技部與全國(guó)工商聯(lián)已聯(lián)合發(fā)布了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，只要愿意投身國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技部在項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面都會(huì)一視同仁，給予支持。

科研活動(dòng)要趨利避害

在回答科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，王志剛表示，科技本身就是雙刃劍，一項(xiàng)新技術(shù)、新成果帶來(lái)的既有好的一面，也有需要關(guān)注和避免出現(xiàn)的壞的一面，科研活動(dòng)要趨利避害。

“科研倫理和學(xué)風(fēng)作風(fēng)問(wèn)題非常重要，需要科研人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理，要遵守法律法規(guī)等方面的要求。”王志剛透露，科技部要進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)和約束。“要告訴和引導(dǎo)科學(xué)家從事科研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)范，轉(zhuǎn)化成果要遵守什么樣的規(guī)定，使科技人員更加理性、尊重規(guī)律、敬畏法律，對(duì)于那些為了個(gè)人名利罔顧法律的行為要嚴(yán)加約束。”王志剛說(shuō)。