廣深大手筆資金加碼人工智能、高端制造 破解核心技術“卡脖子”難題 加快創新能力提升

2月4日，央視春晚深圳分會場大量運用并展示柔性屏、機器人、4K和5G等先進技術和產品，以“科技未來之城”的形象亮相。無獨有偶，2016年春晚廣州分會場也是主打高科技元素。

一直以來，廣深都有借力科技推動產業提升的雄心。近年廣州提出要加快建設科技創新強市，深圳則要建成全球創新創意之都。其中，至關重要的是科技創新能力不足的短板急需加快補齊。

對此，近期廣州和深圳均啟動了以2019年為起點的針對性的破解計劃。廣州準備實施重點領域研發計劃，2019-2023年廣州市區兩級財政預計將為此投入100億元左右;深圳則出臺了一系列加強基礎科學研究的政策，并布局一批基礎研究機構。

兩市有著一致指向，均聚焦新一代信息技術、人工智能等前沿科技領域，謀求通過突破一批前沿性、引領性關鍵核心技術促進戰略性新興產業發展。

分析人士認為，這是廣深經濟轉型升級再推進、把握新一輪科技革命和產業變革機遇的必由之路，而粵港澳大灣區國際科技創新中心的建設亦要求兩市加快提升創新能力。

政府大手筆加碼創新投入

2019年新年伊始，廣州和深圳均在大手筆布局科研創新。

2月11日，廣州宣布即將啟動實施重點領域研發計劃，以加強重點產業領域關鍵核心技術攻關，具體將組織實施若干重大科技專項，力爭通過3-5年左右時間突破一批前沿性、引領性關鍵核心技術。

為此，廣州將加大相應的財政支持力度。按廣州官方測算，2019-2023年該市的市、區兩級財政預計將投入100億元左右用于該計劃的研發項目、重大平臺建設以及國家和省重大項目配套。同時，還明確將大幅提高項目支持強度，單個項目的財政支持經費將達到1000萬元以上。

深圳的力度也不弱。今年1月1日，《深圳市關于加強基礎科學研究的實施辦法》正式實施，這份頗具綱領性的文件顯示，深圳將“三步走”，到2022年基本建成現代化國際化創新型城市，到2025年基本建成國際科技產業創新中心，到2035年建成可持續發展的全球創新創意之都。

深圳也強調要加大對科研的投入支持，上述3個時間節點，深圳全社會研發投入占GDP比重要分別達4.28%、4.5%和6.0%，并且基礎研究經費占R&D經費的比重還要分別達4.1%、5.0%和10%。今年深圳政府工作報告還專門強調，要確保基礎研究投入比例不低于財政科技專項資金的30%。

深圳已推開相應部署。1月6日，深圳啟動生命信息與生物醫藥廣東省實驗室建設，并為9家基礎研究機構授牌。按深圳的計劃，這些基礎研究機構未來將作為深圳自主建設的高水平科研平臺，與落戶該市的廣東省實驗室共同構成深圳基礎研究的四梁八柱。

深圳副市長王立新早前表示，這些研究機構將由科學家和企業家組成，模式大致是“企業覺得哪些關鍵技術、哪些核心零部件需要突破，給出題目，政府也將投入資金來支持研究解決”。

今年的深圳市政府工作報告也提出，將設立深圳市自然科學基金，實施一批重大科技專項，并將推進重大科技基礎設施建設，全年新增國家、省重點實驗室等各類創新載體100家以上，而針對2018年已啟動的芯片、醫療器械等10項關鍵零部件重點技術攻關，深圳亦強調今年要加快突破。

廣州和深圳兩市政府正謀求在創新驅動發展中扮演更為積極的角色，解決企業面臨的諸多“卡脖子”問題。

“這是一個日漸明顯的趨勢，政府推動經濟發展的著力點正從產業政策轉向創新政策。”廣東省社科院副研究員萬陸對21世紀經濟報道分析，這背后是行政資源配置邏輯隨著發展階段而演變。

萬陸進一步分析，從廣深兩市當前的發展狀態來看，加強基礎科研以突破關鍵核心技術的重要性不言而喻，但對企業而言，往往不愿或無力進行大量而持續的基礎研發投入，需要政府承擔相應職責，從國外經驗看往往也由政企合力推進。廣深兩市加大基礎科研投入，并在平臺、制度等方面進行基礎性、系統化布局，不僅能直接提高各自城市的創新能力，也將吸引更多企業參與和投入。

重點發力人工智能、高端制造

進一步來看，此番廣深“加碼”科研創新有多方面現實考量。

首先，盡管作為一線城市、珠三角核心城市，廣深兩市在經濟總量和發展質量上處于國內領先，但是其創新能力仍有明顯短板。

2019年深圳政府工作報告就坦言，該市一些核心技術還沒有做到真正自主可控，一些關鍵零部件和重大裝備仍需依賴進口，基礎研究水平還比較薄弱，源頭創新能力還不足。

中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長劉國宏告訴21世紀經濟報道，基礎研究一直是深圳科創體系的一大突出短板，補齊這一短板對提高深圳經濟發展質量至關重要，并且從近期深圳一系列政策舉措中所釋放的信號來看，深圳正將其視為一大發展痛點，加大解決力度。

萬陸分析，一直以來，珠三角應用研究能力強但基礎研究能力弱，許多關鍵核心技術受制于人，這一問題近年隨著產業不斷升級而加速暴露，因為“產業層次越高，對基礎研發能力要求也越高”。

其次，近年廣深都瞄準科技前沿，希望大力引進和培育戰略性新興產業以加快產業轉型升級，這也要求兩市自身要有更為堅實的科研創新能力作為支撐，否則無法吸引、承接和轉化。

21世紀經濟報道也注意到，此番兩市在布局關鍵核心技術攻關和基礎科研能力計劃提升時，就都有明晰產業指向。比如，廣州擬聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新材料等重點領域;深圳則敲定了高端裝備制造、綠色低碳、數字經濟、海洋經濟等七大戰略性新興產業。

萬陸認為，這些前沿科技產業的培育和發展不同于過去的傳統產業，一個城市能否率先在技術層面占據優勢，決定了競爭中的勝負。這些領域的技術積累和突破并不容易，但一旦做出來了，往往能帶來諸多根本性轉變。從這一點看，廣深謀劃的是下一階段的產業可持續發展。

劉國宏也表示，當前珠三角經濟正處于關鍵的換擋期，經濟在穩的同時，還應進一步加速以高質量發展為方向的轉型探索，關鍵是通過科技創新為長遠發展進行必要的潛力積蓄。

另一方面，當前粵港澳大灣區建設正進入實質性加速推進階段，而大灣區的一大戰略定位是要建設成為國際科技創新中心，這也被認為是推動廣州、深圳加快創新能力提升的關鍵因素。

對此，萬陸認為，這一過程中廣深肩負多重任務，一是與港澳實現高水平協同創新，并吸引和對接全球創新資源;二是實現自身產業升級，并有效輻射帶動珠三角升級;三是完善科技創新體系，并探索走出一條創新驅動路子，為全國提供經驗，比如市場應該如何高效驅動，行政怎樣才是有為和合理。